Page 46 - 4783

 Відсутність органів виконавчої влади обласних і районних рад

призвела до реального обмеження бюджетних прав органів

місцевого самоврядування. Формально обласні та районні

бюджети відносяться до місцевих бюджетів і ними повинні

розпоряджатися органи місцевого самоврядування. Це частково

забезпечується процедурою розгляду і затвердження обласних і

районних бюджетів на сесіях відповідних рад, а також

вирішенням на сесіях місцевих рад стратегічних питань

наповнення цих бюджетів. Однак на практиці реальним

розпорядником бюджетних коштів виступає голова обласної чи

районної державної адміністрації, тобто не представник органу

місцевого самоврядування, а голова державної виконавчої

структури у регіоні.

 Хоча стаття 118 Конституції України передбачає підзвітність і

підконтрольність місцевих державних адміністрацій відповідним

радам у частині повноважень, делегованих їм цими радами, на

практиці це носить суто формальний характер. Зрозуміло, що

представник Президента та Кабінету Міністрів України в особі

голови державної адміністрації має набагато більше прав і

повноважень, ніж обласна чи районна рада, будучи

представницьким органом без виконавчої структури і реальних

механізмів впливу на органи центральної влади.

 Крім цього, обласна чи районна рада не має відношення до

надходження доходів своїх бюджетів, оскільки ці функції

виконують органи Державної податкової адміністрації України та

органи Державного казначейства України.

Такий стан справ в Україні не відповідає стандартам демократичної

держави. У зв’язку з цим Конституційна реформа мала б вирішувати це

питання на користь місцевого самоврядування, зокрема, передбачити

формування і функціонування виконавчих комітетів обласних і районних

46