Page 41 - 4783

Місцеві бюджети є також важливим інструментом макроекономічного
регулювання, адже поряд з державним бюджетом забезпечують процес

розширеного відтворення.

3.3 Позабюджетні фонди місцевих органів влади
Економічні та фінансові реформи, розпочаті в Україні з 90-років ХХ

ст., спричинили виникнення нової ланки у фінансовій системі –

різноманітних місцевих фондів коштів, зокрема і позабюджетних. Вони стали

популяризуватися, оскільки ці фонди – один з атрибутів самостійності

місцевих органів влади та місцевих бюджетів. Проте, Бюджетний кодекс

України не допускав і не допускає створення позабюджетних фондів

органами державної влади, органами місцевого самоврядування (ч. 9 ст. 13

БК України) [13]. Можливість створення будь-яких інших місцевих фондів у

БК України немає.

Особливість місцевих позабюджетних фондів полягає в тому, що їхні

кошти є матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування. За

допомогою цих фондів місцеві органи влади можуть вирішувати

найважливіші, насамперед соціальні, питання у сфері: підвищення життєвого

рівня населення, соціальної допомоги та захисту, збереження та поліпшення

здоров’я, а також надання інших різноманітних соціальних послуг

населенню. Чинне законодавство України не містить чіткого визначення

місцевих позабюджетних фондів коштів. На підставі аналізу правової та

економічної природи цих фондів можна зазначити, що вони є або сукупністю

фінансових ресурсів, які перебувають у розпорядженні місцевих органів

влади і мають цільове призначення, або формою утворення та використання

коштів, які формуються поза бюджетом. В цілому позабюджетні фонди із

практичної точки зору мають право на існування. Однак тотальна корупційна

складова щодо непрозорості та неефективності використання коштів цих

фондів нівелювала будь-які спроби до реанімування практики формування

позабюджетних фондів органами місцевого самоврядування. Так,

41