Page 26 - 4605

більш стабільна частина елементів системи органів виконавчої влади, яка тісно
пов'язана з адміністративно-територіальним устроєм України.
З огляду на зміст Конституції України слід відзначити, що Президент України не
є виключним «будівничим» системи органів виконавчої влади. Згідно з п. п. 12, 13
статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються організація і
діяльність органів виконавчої влади та територіальний устрій України. Тобто
відповідну роль у створенні системи органів виконавчої влади відіграє законодавчий
орган – Верховна Рада України.
В період існування радянської влади типовим було поняття компетенції
державного органу, яке включало, зрозуміло, і поняття компетенції органу державного
управління – виконавчо-розпорядчого органу. В даний час, коли змінилось суспільне
призначення – органів виконавчої влади, оскільки вони покликані в першу чергу
забезпечувати реалізацію прав і свобод громадян, відстоювати інтереси особи,
суспільства, а вже потім інтереси держави, проблему компетенції органів виконавчої
влади слід розглядати під цим кутом зору.
До визначення компетенції органу виконавчої влади можна залучити усталене в
минулому визначення компетенції державного органу як сукупності його прав і
обов'язків (повноважень) та підвідомчості (питання відання, тобто питання, які вирішує
орган, коло діяльності). Але це визначення, на наш погляд, має бути доповнене
положенням про покладену на орган виконавчої влади соціально-політичну
відповідальність за результати своєї діяльності. Тобто відповідальність перед
громадянським суспільством за стан справ у галузі чи галузях, які відносяться до
відання органу виконавчої влади і власне за свою діяльність у цій сфері.
Слід відзначити, що адміністративна реформа має змінити стан справ у сфері
соціально-політичної відповідальності органів виконавчої влади. Система органів
виконавчої влади має створити оптимальні умови для реалізації прав і свобод громадян,
надання їм широкого кола державних, в тому числі управлінських, послуг. Як
визначається Концепцією адміністративної реформи в Україні надання управлінських
послуг повинно бути спрямовано на задоволення потреб особи і суспільства,
управлінські послуги повинні бути платними тільки у випадку, коли громадянин має
вибір чи користуватися цією послугою, чи ні. Вони мають надаватися, насамперед, на
низових рівнях структури виконавчої влади, що забезпечить їх наближення до
споживачів. Вирішення питань компетенції системи органів виконавчої влади може
дати певне прискорення проведенню структурних змін у системі виконавчої влади. І
ось чому.
При створенні, наприклад, центральних органів виконавчої влади у нас має
місце така, негативна практика, що положення про них затверджуються різними
органами державної влади: Верховною Радою України, Президентом України,
Кабінетом Міністрів України. Така практика призводить до ситуації, що не
враховуються численні деталі можливої компетенції відповідного органу. Аналіз усіх
існуючих на цей час актів про компетенцію центральних органів виконавчої влади
свідчить про те, що за браком даних про компетенцію системи органів виконавчої
влади не закріплюються багато з напрямків державного впливу на відповідні суспільні
відносини. Це неприпустимо в умовах, коли на перше місце ставлять інтереси особи і
громадянина, адже така практика зменшує обсяг реалізації прав і свобод громадян [8].
Якщо уявити обсяг компетенції системи органів виконавчої влади у вигляді
великого кола, то компетенція окремих органів буде являти собою, менші кола, які
включаються до першого. Навіть з цього, явного, так би мовити, схематичного
розуміння компетенції системи органів виконавчої влади, стає зрозумілим, що за полем
компетенції окремих органів виконавчої влади лишається чимало питань відання.

26