Page 18 - 4605

Практичне заняття № 2
Апарат державного управління.
Понятійно-термінологічна характеристика організації діяльності

План практичного заняття:
1 Апарат державного управління як система органів виконавчої влади.
2 Організація апарату державного управління.
3 Діяльність апарату державного управління: складові змісту.
4 Компетенція органів виконавчої влади (теоретичний аспект).

1 Апарат державного управління як система органів виконавчої влади
Державна влада має представницький характер. Для того, щоб виконувати своє
призначення – визначати загальні правила співжиття, забезпечувати порядок, контроль
за виконанням законів, представницька влада утворює спеціальні державні органи.
Саме ці органи реалізовують основні повноваження держави шляхом повсякденної та
оперативної управлінської (владно-розпорядчої, адміністративної) діяльності.
Особливого значення набуває ефективне функціонування виконавчої влади, яка є
безпосереднім розпорядником усіх ресурсів держави. У широкій системі виконавчої
влади кількісно домінують різного роду органи, що діють у сфері державного
управління (за конституційним визначенням – органи виконавчої влади), які
перебувають між собою у різноманітних зв'язках і відносинах, виконуючи основні
завдання та функції держави шляхом управлінської (виконавчої і розпорядчої)
діяльності та надання громадянам державних (управлінських) послуг. Оскільки ці
органи здійснюють управлінську (адміністративну) за своїм змістом діяльність, для їх
визначення використовується термін «апарат державного управління» [1, 4].
Отже, поява апарату державного управління завжди зумовлена чітко визначеною
необхідністю реалізації цілей та завдань державного управління – як загальних, так і
персоніфікованих, відповідно до конкретних сфер суспільного життя. Тому цей апарат
утворюється саме як інструмент реалізації цілей та завдань державного управління
щодо процесів, які відбуваються в суспільному житті, як засіб конкретизації загальних
функцій державного управління у певних сферах суспільного життя [4].
Розглядаючи апарат державного управління з точки зору багатовимірних
системних характеристик, можна відзначити, що цей апарат входить як складова до
більш системного утворення – державного механізму. Зміст поняття «державний
механізм» можна визначити як сукупність органів державної влади,організованих на
засадах конституційного принципу поділу державної влади для реалізації цілей
держави. Причому апарат державного управління, на думку багатьох вчених, є його
основним елементом, який відіграє важливу роль у виконанні основних функцій і
завдань держави.
У свою чергу, апарат управління складається з більш простих складових чистин,
які також є системами відносно апарату управління – підсистемами. Вони теж
включають до себе ще більш прості підсистеми (елементи). В управлінському апараті
такими елементами виступають самостійні органи управління. Тому апарат державного
управління визначається саме як «система органів управління».
Потрібно також мати на увазі, що апарат державного управління в політико-
правовому плані може розглядатись у декількох аспектах: по-перше, як державна
адміністрація – система органів виконавчої влади; по-друге, як сукупність державних
службовців, тобто працівників, які перебувають на державній службі та займають певні
посади в органах виконавчої влади; і по-третє, як окремо взятий орган виконавчої
влади.

18