Page 13 - 4605

По-перше, як управління, так і право спрямовані в кінцевому підсумку на
забезпечення чіткої організації, необхідної впорядкованості суспільного життя. Тобто
основою функціональної близькості цих явищ є спільна для них соціально-організуюча
роль. Виконуючи її, управління та право органічно взаємодіють і певним чином
доповнюють одне одного.
По-друге, як управління, так і право прямо пов’язані з категорією владарювання,
що трактується як здатність втілювати у життя пануючу в певних суспільних умовах
волю. Справді, маючи державно-владну природу, з одного боку, право виражається у
нормативно-правовій системі, оскільки державна воля не може не бути виражена як
закон (у широкому розумінні цього терміну), що має державний захист, включаючи
також і заходи державного примусу. З другого боку, зазначена природа управління
безпосередньо реалізується в самій виконавчій діяльності держави, точніше – її
відповідних органів.
Підсумовувати сказане можна висновком про те, що управління перебуває в
органічній єдності з правом в цілому, з усією системою його галузей [5]. Тобто
здійснення державного управління неможливе поза правом, без застосування правових
засобів у процесі управління, без використання правової форми у межах окремих його
функцій, стадій та процедур.
У більш конкретному вигляді роль права в управлінні характеризується
неоднозначно.
Насамперед право впливає на управління вже самим фактом свого існування,
підтримує належний рівень урегульованості та порядку всієї сукупності суспільних
відносин, які так чи інакше входять до сфери державного управління. Даний аспект
може бути визначений як загально-регулятивний, оскільки мова йде щодо ролі права як
універсального регулятора суспільних відносин в цілому.
Одночасно суспільство як складна динамічна система характеризується тим, що
підвищення різноманітності реально існуючих суспільних зв’язків об’єктивно
випереджає за часом збільшення різноманітності свідомого регулюючого впливу на ці
зв’язки. Для усунення такої невідповідності потрібні постійне удосконалення всіх
галузей законодавства, що регулюють різні види суспільних відносин, а також
зміцнення законності та правопорядку в державі. Отже, найсуттєвішу рису процесу
вдосконалення законодавства слід бачити в тому, що воно спрямоване на підвищення
рівня керованості важливих сфер суспільного життя, а тим самим на створення умов
для ефективного управління цими сферами.
Інший аспект ролі права в управлінні пов’язаний з його (права) регулюючим
впливом на ті суспільні відносини, через які здійснюється сама державно-управлінська
діяльність, тобто на власне управлінські відносини. Саме за допомогою переважно
правових норм забезпечується змістовність управлінського впливу, взаємозв’язки
учасників управлінських відносин, розподіл між ними завдань, повноважень та
відповідальності, чіткість визначення компетенції кожного з них. Даний аспект можна
назвати службово-регулятивними оскільки мова йде щодо службової ролі права в
підтриманні належного «режиму» організації власне управління.
У зв’язку з надзвичайно широким обсягом сфери управлінських відносин вони
опосередковуються нормами ряду галузей права, але домінуюче значення має право
адміністративне та державне.
Розглянуті аспекти правового регулювання державно-управлінських відносин
наочно підтверджують складність, комплексність характеру взаємозв’язку та взаємодії
управління та права у демократичному суспільстві. Змістовний аналіз цих питань має
опиратися на розвинену наукову базу, поглиблення якої є актуальним завданням теорії

13