Page 28 - 4783

Фінансова незалежність місцевих органів влади базується на чіткому
розмежуванні функцій між рівнями влади. Відокремлення завдань

центральної влади від завдань місцевої влади, зумовлює потребу у
формуванні достатнього обсягу фінансових ресурсів. Основною ознакою

фінансової незалежності органів місцевого самоврядування є володіння і
самостійне розпорядження фінансовими ресурсами, розмір яких відповідає

функціям і завданням, покладеним на ці органи управління. Такі фінансові

ресурси потрібні місцевій владі для реалізації намічених цілей і програм

економічного і соціального розвитку території відповідно до обраних

пріоритетів. Фінансову незалежність можна також розуміти як незалежність

від загальнодержавних органів влади в прийнятті конкретних рішень щодо

місцевих проблем і, головне, як забезпечення їхнього рішення за допомогою

наявних у територіальному бюджеті коштів. Саме такий підхід передбачає

Європейська хартія про місцеве самоврядування, у якій зазначено, що органи

місцевого самоврядування уповноважені самостійно приймати рішення та

користуватися широкою автономією щодо компетенцій, порядку здійснення

цих компетенцій і засобів, необхідних для виконання своєї місії.

Отже, головним критерієм, який засвідчує фінансову незалежність

місцевих органів влади, є наявність у них прав прийняття рішень у сфері

розпорядження фінансовими ресурсами. Якщо такого права не передбачено в

законодавстві, то місцева влада фінансової автономії не має.

Рівень фінансової незалежності місцевих органів влади характеризує

система кількісних показників, зокрема:

• показник питомої ваги видатків на реалізацію власних повноважень

(характеризує обсяг функцій, що забезпечуються органами місцевого

самоврядування поза межами прямого державного контролю);

• показник питомої ваги обов'язкових видатків (характеризує обсяг

завдань, що забезпечуються місцевими органами влади під контролем

державної влади на рівні встановлених нею єдиних державних стандартів);

28