Page 27 - 6298

Після розгляду вступу, переходимо до обговорення першого елемента
основної частини тексту – опису проблеми. Враховуючи зв‘язок між цим елементом

аналітичного документа і таким етапом циклу політики як визначення проблеми, в
описі проблеми треба зважити на такі чотири моменти:

- Опис проблеми виявляє, визначає й розвиває суть проблеми, яка
досліджується. Через глибоке проникнення в суть і деталі проблеми, опис проблеми,

як правило, охоплює її різноманітні виміри: гравців, умови, причини, обмеження,

конфлікти, інтереси та цінності, ролі й обов’язки, результати та впливи.

- Опис проблеми повинен переконати читача, що поставлена в центр уваги

проблема вимагає якихось дій з боку влади. Отже, хоч опис проблеми може містити

багато описової чи фактологічної інформації, цей елемент повинен представити

незаперечно вичерпні й переконливі аргументи на користь того, що проблема

вимагає дій з боку влади.

- Опис проблеми має зосереджуватися саме на окресленні проблеми в її

середовищі, а не на середовищі політики взагалі. У цій частині аналітичного

документа необхідно відразу зосередитися на цільовому описі проблеми в її

минулому й сьогоднішньому контексті, а не починати з обговорення середовища,

щоб потім перейти до проблеми.

- Опис проблеми має окреслити рамки, в яких далі будуть докладно

аргументовані варіанти політики. Опис проблеми є елементом аналітичного

документа, який дає детальне розуміння суті проблеми; отже, він має бути доволі

вичерпним, щоб закласти міцне підґрунтя для подальшого ретельного розгляду

варіантів вирішення.

Опис проблеми має містити такі необхідні структурні моменти:

– передісторія проблеми;

– проблема в середовищі поточної політики.

Ці два компоненти опису проблеми можна викласти таким чином:

Передісторія проблеми

Цей компонент, звичайно, розкриває історію проблеми: її причини; групу

(групи) людей, на кого ця проблема впливала; правовий, політичний, економічний і

28